根据《中共中央国务院深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发［］37号）及安徽省委、省人民政府的实施意见精神，结合当地实际，中共黄山市委、黄山市人民政府上个月印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（简称方案）。

方案提出，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

据了解，年9月，经安徽省人民政府批准，黄山市率先在部分旅游景区开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，将旅游管理领域涉及8个部门的80余项行政处罚权，集中由新设立的具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局统一行使。此举旨在提高执法效率和执法水平，建立规范协调、精简高效、保障有力的旅游管理行政执法体制和运行机制，助力国家级旅游业改革创新先行区建设。

有鉴于此，方案指出，在旅游管理领域相对集中行政处罚权试点区域范围内，市区县城管执法部门不再行使同级旅游管理综合执法部门相对集中行使的公安管理方面对机动车违法停放的行政处罚权、工商管理方面对违反广告管理的行政处罚权、食品药品监管方面对违反食品安全管理的行政处罚权。

事实上，黄山市文化市场综合执法改革工作也正在推进中。年5月，中共黄山市委办公厅、黄山市人民政府办公厅共同印发实施意见，着力构建权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。文件明确了黄山市文化市场综合执法队伍的机构设置，将全市文化市场综合执法机构分为支队、大队两个层级，名称统一规范为市文化市场综合行政执法支队、县（含黄山区）文化市场综合行政执法大队。

这样，黄山这座人杰地灵、旅游立市的城市将出现大城管、大旅游、大文化的综合管理执法格局并相应形成城管、旅游、文化三支综合执法队伍。这与曾经广为讨论并在一些地方试水的“大执法”体制泾渭分明。

黄山市《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》不仅照单落实了中央的指导意见和省里的实施意见，而且还有一些自选动作，比如在“优化执法力量”方面，方案指出，整合后符合条件的执法机构，应当按照规定的条件、程序和权限进行报批，列入参照管理范围。根据城市管理执法工作需要，科学确定执法人员配备比例标准，原则上执法人员按照不低于城市人口万分之五的比例配备。

在“注重人才培养”方面，方案指出，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅行政执法类公务员管理规定（试行）》规定，执法人员逐步按照行政执法类公务员序列进行管理，探索建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。

在加强城市管理法制建设方面，《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》出台，将于今年9月1日起实施。这是黄山市依法行使地方立法权以来制定的第一部实体性政府规章。方案提出，到年，力争出台《黄山市城市管理条例》，实现城市管理执法机构、职能、权限、责任法定化。

黄山是安徽省深化城管执法体制改革的试点城市之一，黄山市正在按照方案规定的时间节点有条不紊地推进各项工作。黄山市城市管理行政执法局为此加大工作力度，确保城管执法体制改革试点任务按时按质完成，切实提高城市管理执法水平。

来源：大城管







































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